FAP 3. Plan inmediato para Pemex
Uno de los grupos de trabajo del FAP propone
modificar la Ley Federal de Derechos y la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria. Se incluye un proyecto de decreto para la
creación del Programa de Acción Inmediata para el Fortalecimiento
de Pemex. Las propuestas son esencialmente correctas. Faltó, sin embargo,
revisar lo concerniente a los permisos privados otorgados a los particulares en
materia de gas natural, mismos que deben ser revocados.
Exposición de motivos
De acuerdo a la propuesta del FAP, la iniciativa
“busca resolver los problemas urgentes de Pemex que no pueden posponerse,
en virtud de que las propuestas realizadas por los distintos partidos
políticos entrañan cambios radicales en materia organizativa,
administrativa y jurídica que tardarán tiempo en asentarse y
sobretodo en producir resultados en términos
perentorios”.
En consecuencia, dice el FAP, “se justifica
instrumentar un programa de acción inmediata”. La propuesta se
enmarca en el contexto de la discusión sobre la reforma
energética. Para el FAP, tres factores, es decir, “el tratamiento
fiscal y presupuestario, las ineficientes decisiones en materia de
inversión y la corrupción generada como resultado de los procesos
en los que han participado las empresas extranjeras, han tenido como resultado
una baja dramática de nuestras reservas probadas de hidrocarburos, una
creciente importación de gas natural, petroquímicos y refinados,
la descapitalización de Pemex, y la consecuente disminución en su
capacidad de crecimiento”.
Por tanto, se propone una iniciativa de
decreto para reformar y adicionar la Ley Federal de Derechos y la Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, incluyendo en ésta
última la expedición de un decreto de creación del
“Programa de Acción Inmediata para el Fortalecimiento de
Pemex”. Con ello se pretende establecer medidas que corrigen las
mencionadas deficiencias.
El Programa de Acción Inmediata es
“una proposición para ser valorada durante los trabajos de
dictaminación de la correspondiente Iniciativa de Decreto de Presupuesto
de Egresos de la Federación para el ejercicio de 2009”.
Ley Federal de Derechos
En este caso, el FAP propone reformar al artículo
254 de esta Ley, referido al Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos (DOSH) que
debe pagar Pemex. El artículo modificaría la tasa correspondiente
para quedar como sigue:
“Artículo 254- Pemex estará
obligado al pago anual del derecho ordinario sobre hidrocarburos, aplicando la
tasa de 65% a la diferencia que resulte entre el valor anual del petróleo
crudo y gas natural extraídos en el año y las deducciones
permitidas en este artículo”.
Actualmente, la tasa
establecida es del 71.5%. Sin embargo, de acuerdo al artículo cuarto
transitorio de la Ley de Derechos en vigor, tal tasa se aplicará hasta el
año 2012, con una disminución gradual del 74% en 2008, 73.5% en
2009, 73% en 2010 y 72.5% en 2011.
“Para la determinación de
la base de este derecho, serán deducibles los siguientes
conceptos:
“I. El 100% del monto original de las inversiones
realizadas con recursos propios para la exploración, recuperación
mejorada y el mantenimiento no capitalizable ...
“II. El 100% del
monto original de las inversiones realizadas con recursos propios para la
exploración y el desarrollo y explotación de yacimientos de
petróleo crudo o gas natural ...
“III. El 100% del monto
original de las inversiones realizadas con recursos propios en ductos,
terminales, transporte o plantas de almacenamiento, así como la
inversión en conservación y mantenimiento capitalizable de
infraestructura que se realice ... “.
Lo anterior
modificaría a los actuales porcentajes, del segundo y tercer caso, que
son del 16.7% y 5%, respectivamente. Las propuestas son
correctas.
También se hacen mejoras en la redacción y la
importante precisión de las inversiones realizadas “con recursos
propios”. Asimismo, se adiciona un párrafo que indica “El
excedente a favor del organismo como resultado de la menor aportación
fiscal que genera este derecho en relación con el del régimen de
la ley anterior, deberá ser entregado como un derecho especial durante el
ejercicio fiscal de 2009, al Fondo para el Fortalecimiento del Sector
Energético a fin de que sea utilizado para proyectos de inversión
en este organismo”. ¡Correcto!
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En la propuesta para reformar a esta Ley, el FAP propone reformar el artículo 19 en
relación con los “ingresos excedentes” que se
destinarán a lo siguiente:
“a) En un 20% al Fondo de
Estabilización de las Entidades Federativas;
“b) En un 60%
al Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de
Pemex;
“c) En un 10% al Fondo de Estabilización de los
Ingresos Petroleros;
“d) En un 10% a programas y proyectos de
inversión en infraestructura y equipamiento de los municipios con mayor
grado de marginación en el territorio nacional”.
Estas
propuestas modifican a las actuales, cuyos porcentajes aplicables son del 25,
25, 40 y 10%, respectivamente. En el último caso, la referencia actual es
a las “entidades federativas” y, en la propuesta del FAP es “a
los municipios con mayor grado de marginación en el territorio
nacional”. Las propuestas son correctas.
También se propone
un nuevo artículo 91 bis, referido a las obligaciones laborales relativas
a planes de retiro de las entidades del sector energético, a efecto de
que se lleve a cabo “la cuantificación de pasivos y costos, tomando
en cuenta al personal jubilado o pensionado”.
Programa de Acción Inmediata para el Fortalecimiento de Pemex
Este grupo de trabajo del FAP propone un Programa de Acción Inmediata para el
Fortalecimiento de Pemex, consistente en varios aspectos, tales
como:
“1. Creación del Fondo para el Fortalecimiento del
Sector Energético que financiaría el Programa de Acciones
Inmediatas. El Fondo se constituye a partir de los siguientes
recursos:
“a) El superávit primario del organismo a partir
del siguiente ejercicio fiscal.
“b) El 60% de los excedentes
petroleros que se generen en el ejercicio fiscal de 2009 ...
c) Los
recursos derivados de la reducción del 74% al 65%, de la tasa que por el
derecho ordinario de hidrocarburos pagará la paraestatal en 2009
....
“d) Cualquier otro recurso propio, excedente o de
financiamiento que se genere por la operación de Pemex
...
“2. Inversión en Exploración y Producción
de Petróleo a niveles racionales y orientados a la satisfacción de
necesidades nacionales”.
Esto incluiría “invertir en
proyectos de exploración y extracción de crudo y gas
natural”, principalmente en las “aguas someras”.
Para
garantizar la reposición de reservas probadas, el FAP propone “1-
Modular la plataforma de producción de crudo para satisfacer las
necesidades del país ... 2- Intensificar la actividad exploratoria en
todas las cuencas petroleras ... principalmente en el sureste, Veracruz y aguas
someras, 3- Aplicar procedimientos de recuperación secundaria y
mejorada”. ¡Muy bien!
Se considera que un “esfuerzo
sostenido en estos campos, así como la investigación y desarrollo
nos daría eventualmente la capacidad tecnológica y de
negociación (sic) en la compra (sic) o renta (sic) necesaria para
emprender, en su momento, la exploración y producción en aguas
profundas”. ¡Muy mal!
Comprar o rentar NO son la única
opción, ni justifican el “esfuerzo sostenido”, lo que
necesita la nación es DESARRROLLAR la tecnología que necesita.
“3. Aumentar y mejorar la capacidad de
refinación”.
Para ello, el FAP propone “utilizar las
capacidades ociosas de refinación e iniciar los trabajos para la
construcción de nuevos trenes de refinación y disminuir la
importación de petrolíferos, petroquímicos y gas natural;
realizando parte de la generación eléctrica con derivados
líquidos del petróleo y tecnologías de menor impacto
ambiental”. ¡Bien!
“4. Aumentar la producción de
petroquímicos”.
Al respecto, el FAP propone “Utilizar
las capacidades ociosas de los complejos petroquímicos existentes, en
particular el amoníaco y construir los trenes necesarios para disminuir
la importación de petroquímicos, dando prioridad al etileno y
cloruro de vinilo”. Este grupo de trabajo del FAP presenta propuestas
adicionales, tales como:
“5. Mejorar y ampliar la red de ductos,
transporte y almacenamiento.
“6. Realizar las inversiones
necesarias para disminuir la quema de gas natural en la
atmósfera.
“7. Aumentar los recursos para
investigación y desarrollo tecnológico de hidrocarburos y fuentes
alternas de energía en las instituciones públicas de
investigación.
“8. Invertir en mantenimiento capitalizable
en todas las cadenas de la industria petrolera.
“9. Asumir los
intereses de la deuda de PIDIREGAS por parte del gobierno federal y suprimir la
contratación de financiamiento por esa vía.
“10.
Fortalecer y profesionalizar las áreas de planeación y de
proyectos de Pemex.
“11. Modificar el sistema de precios
interorganismos de Pemex con el objeto de optimizar las cadenas productivas de
la industria petrolera.
“12. Elaboración de un programa de
ahorro (sic) y uso eficiente (sic) de gasolinas que disminuya la tasa de
crecimiento del consumo de ese hidrocarburo”.
Moratoria y contratos
Luego, el grupo del FAP se refiere a un asunto muy
importante y propone:
“13. Renegociar la moratoria sobre
yacimientos transfronterizos”.
El FAP propone “de inmediato
iniciar negociaciones para ampliar la moratoria relativa a la explotación
de los yacimientos comprendidos en el llamado Polígono Occidental,
delimitado en la negociación del tratado de límites
marítimos con Estados Unidos”. También, se considera
conveniente “iniciar acciones diplomáticas orientadas a definir los
criterios aplicables a la eventual explotación de los yacimientos
transfronterizos, tanto con Estados Unidos, como con Cuba, Belice y
Guatemala”. ¡Bien!
También se
propone:
“14. Modificar las formas de contratación de
Pemex”.
Al respecto, se indica que “No deberán
celebrarse contratos de servicios incentivados, múltiples o cualquier
otra de sus modalidades y reorientar los contratos llave en mano hacia los
contratos por administración (cost-plus)”.
¡Bien!
Faltó, sin embargo, referirse a los permisos privados
en materia de gas natural, mismos que deben ser cancelados por
inconstitucionales.
Auditoría integral a Pemex
Finalmente, este grupo del FAP propone
que,
“15. El Congreso de la Unión ordenará la
realización de una auditoría integral a Petróleos
Mexicanos, administrativa, contable, financiera, de legalidad y de
desempeño, que dé cuenta de los siguientes
conceptos:
“a) De la situación contable, financiera y
administrativa de Petróleos Mexicanos, sus subsidiarias y filiales,
incluyendo sus aportaciones a todos los fideicomisos en los que participa en el
país y en el extranjero.
“b) De la deliberación y
fundamentación de las decisiones adoptadas en materia de: i) Inversiones
realizadas, ii) Adquisiciones, arrendamientos y obras, iii) Contratos asignados
y firmados por Petróleos Mexicanos y sus subsidiarias y filiales, iv)
Evaluación de los Contratos de Servicios Múltiples, v)
Constitución de Fideicomisos”. ¡Bien!
Asimismo, se
propone:
“16. Aprobar por parte de la Cámara de Diputados la
creación de una Comisión Especial que revisará y
entregará al Pleno un informe sobre las relaciones contractuales entre el
sindicato y el organismo, así como un informe sobre la situación
que guarda el régimen de pensiones y jubilaciones de Petróleos
Mexicanos”.
“18. En el presupuesto de egresos de la
federación deberá estar incluido de manera explícita y
transparente el subsidio a las gasolinas ...”.
Comentarios del FTE
Las medidas propuestas por el FAP que, “en el corto
plazo corrigen” las deficiencias de Pemex, son esencialmente correctas. La
tasa propuesta del 65% sobre el DOSH sería un buen avance respecto a lo
indicado actualmente por la Ley Federal de Derechos, lo mismo que las
deducciones propuestas y la utilización de los excedentes petroleros.
También son adecuadas las propuestas sobre el destino de estos
excedentes, incluidas en las reformas a la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria e, igualmente, las propuestas sobre el Plan Inmediato
para Pemex.
Las inversiones propias de la paraestatal, en las diversas
fases del proceso de trabajo con los hidrocarburos, son necesarias. Renegociar
la moratoria sobre los yacimientos transfronterizos constituye una adecuada
propuesta, lo mismo que la modificación de las formas de
contratación de Pemex. Sin embargo, faltó una definición
sobre la privatización furtiva en marcha.
Un aspecto importante en
las consideraciones del FAP, relacionadas con los problemas de Pemex, “es
la corrupción en que se ha visto potenciada con la participación
irregular de empresas privadas en el sector, en especial las extranjeras”.
Esto es muy cierto.
Precisamente, por ello, es pertinente definirse
coherentemente sobre la privatización petrolera furtiva iniciada con las
reformas inconstitucionales de 1995 a la Ley Reglamentaria del Artículo
27 Constitucional en el Ramo del Petróleo que ha llevado a la
privatización de la distribución, transporte (acceso abierto y
usos propios) y almacenamiento del gas natural, así como de la
distribución por medio de ductos del gas LP. Ese proceso debe suspenderse
y revertirse.
Así como no deben celebrarse contratos (en
cualquiera de sus modalidades), tampoco se deben otorgar permisos privados a los
particulares. Más aún, es preciso revocar los 200 permisos
actualmente vigentes.
La auditoría integral a Pemex es necesaria. Hace
falta otra para el sindicato petrolero (STPRM). La Comisión Especial para
revisar las “relaciones contractuales” debía extender sus
funciones para realizar una auditoría integral al STPRM. (b228, 8 sep
2008).
Complejo petroquímico “Cangrejera”
Comisión de Energia