Número 40, Julio 30 de 2003

Derogar las contrarreformas de 1992 a la LSPEE

Abajo la Privatización Eléctrica Furtiva

La Comisión Reguladora de Energía (CRE) ha otorgado 226 permisos anticonstitucionales para la generación eléctrica privada a cargo de transnacionales y prestanombres, 213 están vigentes y representan 19 mil 645 Mwe, esto es, el 33% de privatización equivalente de la capacidad instalada total de la industria eléctrica nacionalizada, y más del 50% de la capacidad propia de la CFE. La denuncia de hechos presentada por los legisladores Bartlet/Rocha inexplicablemente omite típicos permisos fraudulentos. Tal es el caso de los falsos permisos de autoabastecimiento otorgados a Iberdrola, PEGI, Mexhidro, Micase y otros. Falta considerar el caso de las falsas sociedades de consumo, las transferencias de energía entre particulares, la instalación de verdaderos sistemas eléctricos privados, y las consecuencias adversas para la red eléctrica nacional. El único caso justificable es la cogeneración con Pemex. Los trabajadores mexicanos de la energía reiteramos nuestras propuestas contenidas en la Ley Eléctrica del FTE.

Resumen: Se actualizan las cifras relativas a la Privatización Eléctrica Furtiva, de acuerdo con las precisiones y ajustes más recientes en los datos oficiales. Complementariamente, y aprovechando la coyuntura que establece la denuncia Bartlett/Rocha-Díaz, presentada ante la Auditoría Superior de la Federación (ASF), se considera la improbabilidad de alcanzar, por esta vía, una solución de fondo al problema de la privatización eléctrica furtiva, y se indican algunas graves deficiencias de la denuncia.

226 permisos inconstitucionales

De mayo de 1994 a diciembre de 2002 se han otorgado inconstitucionalmente 236 permisos para generación, de las cuáles continúan vigentes 213, que representan concesiones a particulares por 19 mil 645.26 Mw:

Modalidad	Permisos	Capacidad	%
Autoabastecimiento	150	5,994.00	30.51
Cogeneración	33	2,147.38	10.93
Productor Independiente	17	9,277.11	47.22
Importación	7	40.40	0.21
Exportación	6	2,186.37	11.13
TOTAL	213	19,645.26	100.00

Es importante caracterizar la magnitud de estas modalidades para concesionar la Industria Eléctrica, así como sus implicaciones, especificando su situación actual. Según datos de la propia Comisión Reguladora de Energía (CRE), más del 43% de esa capacidad ya está en servicio, y otro 49% lo estará entre 2003 y 2004:

Situación	Permisos	Capacidad	%
En Operación	170	8,607.55	43.81
En Construcción	35	9,683.17	49.29
Por Iniciar Obras	3	972.41	4.95
Inactivos	5	382.13	1.95
TOTAL	213	19,645.26	100.00

Llamamos la atención sobre un tema grave, pero poco considerado: la situación de los permisos de Exportación (5 hacia EUA y uno para Belice). Estas concesiones representan 2 mil 186.37 Mw que se "mueven" en el Sistema Eléctrico Nacional (SEN) (con los consecuentes riesgos y problemas de sincronización entre sistemas eléctricos) para beneficio exclusivamente del capital privado (son transnacionales que generan en territorio nacional, importando inclusive gas natural subsidiado, para producir electricidad destinada al mercado eléctrico de EU).

Denunciamos la expedición irregular de dos permisos de Exportación, adicionales a otras tantas concesiones de Productor Independiente, maniobra que implica la venta en el extranjero de energía originalmente programada para abastecer en exclusiva al SEN. Un caso es el de AES Mérida III, a quién se expidió un permiso de Producción Independiente (E/057/PIE/97, de febrero de 1997) para generar 531.5 Mw, y se expidió más adelante otro permiso de Exportación por 15 Mw, (E/219/EXP/02, de octubre de 2002). El otro caso es el de Energía Azteca X de Mexicali (E/174/PIE/00, 597.25 MW, agosto 2000) y E/182/EXP/00, 298.62 Mw, diciembre 2000).

Algunas de estas concesiones constituyen un descarado "fayuqueo energético", como en el caso de los permisos concedidos a TERMOELECTRICA DE MEXICALI que recibió sendos permisos para importar 12 Mw (E/195/IMP/2001) y exportar 679.7 Mw (E/197/EXP/2001). En iguales circunstancias se encuentra ENERGIA DE BAJA CALIFORNIA (E/200/EXP/01, exportación de 337.05 Mw y E/212/IMP/02, para Importación de 20 Mw). Varios de estos permisos están en litigio ambiental en su propio país, ante la sospecha de no respetar las normas respectivas de contaminación de aire y aguas.

La denuncia Bartlett incluye el permiso de Exportación 163/EXP/00 de ENERGIA DE MEXICALI, S. DE R.L. DE C.V. que, según información de la CRE, está cancelado "por renuncia" del concesionario. Sin embargo la misma denuncia omite inexplicablemente el mencionado permiso de Exportación E/219/EXP/02 de AES Mérida III.

33% de privatización furtiva

Para entrar al panorama nacional se plantean las implicaciones posibles de las cifras oficiales, comenzando por la cantidad real de energía que “mueve” el Sistema Eléctrico nacional:

Según datos de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), la capacidad efectiva del SEN, a junio del 2002 era de:

Capacidad propia (CFE + LyFC)	36,850 Mw
generación eléctrica privada	3,486 Mw
TOTALES	40,336 Mw

Sin embargo, CFE anunció también (al inaugurar Fox el año pasado distintas plantas privadas desde Hermosillo, sede el proyecto de Unión Fenosa) que el SEN contaba a partir de ese momento con importantes recursos adicionales que (suponiendo que se referían cuando menos a los proyectos PIE inaugurados, cuya producción esta reservada efectivamente en exclusiva para el SEN), equivaldría al menos a 5 mil 418 Mw.

Revisando las cifras de generación anteriores a partir de esto, podríamos suponer, primero, que la capacidad real generada por el servicio público fue menor:

Totales, menos	40,336 Mw
privados, da un total de	-5,418 MW
de capacidad propia, real	34,918 Mw

Esta cifra es, en todo caso, más aproximada a la generación reportada por la CFE para ese mismo año (2002):

94 plantas TERMO	24,124.37
65 plantas HIDRO	9,389.80
1 planta EOLO	2.18
TOTAL de 160 plantas generadoras del SEN	33,516.35 Mw

Otra posibilidad es que, durante el 2002, el SEN manejó realmente más energía de la indicada:

Capacidad propia(CFE y LyFC), más	36,850.00 Mw	82%
privados ya en Operación, dan un total de	+ 8,607.55 Mw	18%
TOTALES	45,457.55 Mw	100%

Esto significa una privatización real del 18% a nivel nacional (y poco más de la cuarta parte de lo que produce el sector público) que, hacia finales de 2003 (máximo a mediados del 2004) se duplicará, si sumamos la capacidad de los proyectos privados en construcción:

A diciembre de 2002	45,457.55 Mw	77%
privados en Construcción	+9,683.28 Mw	33%
Al 2004	55,140.83 Mw	100%

Con ello, la privatización del SEN está ya en un 33% a nivel nacional, pero representa casi un 50% respecto de la capacidad de generación del Sector Público. Se trata de 18 mil 290.83 MW concesionados a los particulares (sin incluir el caso Pemex), contra los 36 mil 850 Mw del sector nacionalizado, CFE y LyFC.

La denuncia EXCLUYÓ a Iberdrola, PEGI y otros

Conviene en este punto retomar la Denuncia Bartlett/Rocha-Díaz, para mencionar que respecto de los permisos de Autoabastecimiento, se excluyen importantes permisos que también deben cancelarse.

Autoabastecimiento:

Una grave omisión es el caso de Iberdrola, permiso E/205/AUT/02 para generar 619.3 Mw para 44 socios y 109 asociados más, en plan de expansión, por lo que cumple ampliamente con lo que parece haber sido el criterio principal para fincar la denuncia. Debe recordarse que Iberdrola se jacta de contar con líneas de transmisión y una red de distribución para interconectar sus plantas y usuarios en la ciudad de Monterrey.

Otras omisiones son Termoeléctrica Peñoles, E/149/AUT/99 para generar 260 Mw a repartir entre sus 20 socios y 9 asociados; PEGI S.A. DE C.V., E/37/AUT/96, 617.3 MW, 20 socios y 47 asociados y MEXHIDRO, E/130/AUT/99, 30 Mw, 2 socios y 35 asociados.

Es preciso enfatizar que la denuncia incluye en cambio los permisos de Autoabastecimiento 155/AUT/99 y 153/AUT/99, concedidos a PROVEEDORA DE ELECTRICIDAD DE OCCIDENTE, S.A. DE C.V. y PROVEEDORA NACIONAL DE ELECTRICIDAD, S.A. DE C.V., que según datos de la CRE, están cancelados POR RENUNCIA del concesionario.

La denuncia menciona otros elementos que requieren mayor sustento técnico, como el aprovechamiento de la Red Eléctrica Nacional, que podría ilustrarse con casos como el de Micase, permiso de Autoabasto E/156/AUT/99, para generar en Tlalnepantla y "distribuir" la electricidad a sus plantas ubicadas al interior de la república a través de la Red Eléctrica Nacional.

Esta tendencia abarca modalidades más graves incluso, como la aparición de falsas sociedades de consumo (mencionadas en la denuncia, pero no ejemplificadas) con grandes empresas energéticas, como es el caso de Agrupación Internacional de Servicios Energéticos, AISE S.A. de C.V., subsidiaria en México de ENDESA España, a la que se han asociado diversas empresas (Ital-Gres, S.A. de C.V.; Gres, S.A. de C.V. y Fermic, S.A. de C.V.) para obtener permisos en sociedades de ”autobasto” denominadas Fermicaise, Gresaise e Italiaise (permisos E/183/AUT/00, E/180/AUT/00 y E/179/AUT/00 respectivamente), que comparten incluso asociados (Pavillon, S.A. de C.V., y Porcel, S.A. de C.V.). Así, aunque ENDESA no tiene participación directa en la industria eléctrica nacional, sí interviene representando los intereses de sus “asociadas”.

Cogeneración:

En el caso de los permisos de Cogeneración la denuncia omite dos permisos importantes del grupo Celanese, E/144/COG/99 y E/143/COG/99, que tienen 6 y 4 socios respectivamente.

Las transnacionales comercializan energía